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國家煤礦安監局關(guān)于煤礦“一通三防”專(zhuān)項監察

時(shí)間:2020-09-07 08:55:41 點(diǎn)擊:543次


國家煤礦安監局關(guān)于煤礦一通三防”專(zhuān)項監察情況的通報

煤安監監察〔2020〕34號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管部門(mén),各省級煤礦安全監察局:

現將2020年度煤礦“一通三防”專(zhuān)項監察開(kāi)展情況通報如下:

一、專(zhuān)項監察開(kāi)展情況

煤礦“一通三防”專(zhuān)項監察開(kāi)展以來(lái),各級煤礦安全監管監察部門(mén)共開(kāi)展煤礦安全檢查3191礦次,實(shí)現正常生產(chǎn)建設礦井全覆蓋,下達執法文書(shū)27851份,查處一般隱患44240條、重大隱患277條,責令停止使用設備29602臺(套)、局部停止作業(yè)1958處、停產(chǎn)整頓煤礦170處,暫扣煤礦安全生產(chǎn)許可證191處,實(shí)施聯(lián)合懲戒6礦次,公開(kāi)曝光111礦次,行政罰款38656.8萬(wàn)元,推動(dòng)“一通三防事故繼續下降,有力地促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。今年上半年,全國共發(fā)生瓦斯事故1起、死亡7人,與去年同期相比減少10起、20人;未發(fā)生煤塵事故,與去年同期相比減少1起、21人;未發(fā)生火災事故(與去年同期持平)。

(一)精心組織,落實(shí)責任,為“一通三防”專(zhuān)項監察提供組織保障。一是及時(shí)部署。25個(gè)省級煤礦安監局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省局)及時(shí)按照國家煤礦安監局要求對專(zhuān)項監察進(jìn)行部署,其中山西、內蒙古、遼寧、河南、廣西、貴州、云南、甘肅、新疆等省局與省級煤礦安全監管部門(mén)聯(lián)合部署。二是加強組織領(lǐng)導。河北、山西、內蒙古、江西、湖南、廣西、陜西、甘肅、新疆、兵團等省局成立了領(lǐng)導小組。三是細化方案。各地結合實(shí)際細化工作方案。陜西煤礦安監局按“一礦一組”原則,將276處煤礦分解到45個(gè)檢查組。河北煤礦安監局、河北省應急廳等省級部門(mén)負責檢查災害嚴重的高瓦斯、突出礦井。黑龍江煤礦安監局負責對龍煤集團的高瓦斯、突出礦井進(jìn)行檢查。

(二)多措并舉,扎實(shí)推動(dòng)專(zhuān)項監察深入開(kāi)展。一是督促煤礦企業(yè)開(kāi)展自查自改。貴州、陜西等省局制定了自查自改報告模板,指導煤礦企業(yè)開(kāi)展自查自改。福建煤礦安監局要求各礦每月開(kāi)展1次自查自改并報監管監察部門(mén)。二是加強風(fēng)險研判,突出監察重點(diǎn)。河南煤礦安監局提前對正常生產(chǎn)建設礦井開(kāi)展分析研判,提高專(zhuān)項監察的精準性。山東、江蘇等省局組織開(kāi)展預防性技術(shù)監察,為專(zhuān)項監察奠定基礎。三是開(kāi)展遠程監察。新冠肺炎疫情發(fā)生后,各地努力克服疫情影響,充分利用信息化手段開(kāi)展遠程監察。河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南、重慶、四川、貴州、云南等省局出臺辦法,將遠程監察制度化、規范化、常態(tài)化。四是發(fā)揮行業(yè)專(zhuān)家作用。內蒙古、黑龍江、安徽、福建、江西、陜西、甘肅、青海、寧夏、兵團等省局聘請專(zhuān)家參與專(zhuān)項監察。五是加強對煤礦企業(yè)的服務(wù)指導。寧夏煤礦安監局堅持每次監察執法都讓煤礦企業(yè)做到“三個(gè)明白”,即明白是什么(問(wèn)題描述)、為什么(法律法規)、怎么改(處理決定)。貴州煤礦安監局制定了防突專(zhuān)項設計、瓦斯抽采設計等11個(gè)編制指南。六是開(kāi)展聯(lián)合執法,形成合力。河北、內蒙古、遼寧、黑龍江、福建、江西、湖南、重慶、四川、貴州等省局與監管部門(mén)建立協(xié)調機制,開(kāi)展聯(lián)合執法,形成合力。七是統籌推進(jìn)。山西、遼寧、江西、山東、湖南、貴州、新疆等省局利用專(zhuān)項監察推進(jìn)煤礦“三大系統”聯(lián)網(wǎng)升級改造。

(三)堅持嚴格執法,嚴厲打擊違法違規行為。專(zhuān)項監察開(kāi)展以來(lái),各級煤礦安全監管監察部門(mén)依法嚴厲打擊了一批非法違法行為,起到了震懾作用。河北、山西、內蒙古、黑龍江、河南、四川、貴州、云南、陜西、新疆等專(zhuān)項監察行政處罰額均超過(guò)1000萬(wàn)元,其中山西省行政處罰達1.3億元。云南煤礦安監局對存在重大事故隱患的2處煤礦進(jìn)行公開(kāi)裁定,以案說(shuō)法、以會(huì )代訓。貴州煤礦安監局針對設計單位審核把關(guān)不嚴、防突設計不合理等問(wèn)題,約談設計單位主要負責人及相關(guān)責任人員。河北煤礦安監局對邢臺煤礦擅自甩掉閉鎖保護冒險作業(yè)的違法違規行為罰款處215萬(wàn)元。內蒙古煤礦安監局對存在2條重大事故隱患的青春塔煤礦,責令停產(chǎn)整頓,暫扣安全生產(chǎn)許可證,處罰款327萬(wàn)元,并進(jìn)行了通報曝光。陜西、湖南、內蒙古、甘肅、青海、寧夏、云南等省局共對有關(guān)責任人員實(shí)施問(wèn)責900人次。遼寧煤礦安監局向企業(yè)下達《安全生產(chǎn)責任落實(shí)督辦通知書(shū)》19份,督促企業(yè)實(shí)施追責301人次。

(四)推動(dòng)煤礦企業(yè)應用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備治理災害。河北煤礦安監局積極推廣保護層沿空留巷、Y型通風(fēng)、抽采卸壓瓦斯等先進(jìn)技術(shù)。黑龍江煤礦安監局推動(dòng)龍煤集團升級改造抽采系統10處,補充火情監控系統47套、束管監測系統55套。安徽煤礦安監局推動(dòng)轄區四大煤業(yè)集團積極使用地面井+井下定向長(cháng)鉆孔抽采、大流量注氮機、實(shí)時(shí)在線(xiàn)防火監測系統及采空區低溫冷氮等新技術(shù)。山東煤礦安監局指導煤礦研發(fā)應用“一鍵反風(fēng)”系統、無(wú)線(xiàn)傳輸風(fēng)水聯(lián)動(dòng)超細霧幕裝置、脈動(dòng)定向注水煤體增滲潤濕技術(shù)等,實(shí)現了儀器管理、通風(fēng)管理、防塵管理智能化,提高了煤礦“一通三防”裝備和管理水平。

(五)制定完善一批制度措施,鞏固專(zhuān)項監察成效。黑龍江煤礦安監局、黑龍江省煤管局聯(lián)合印發(fā)《黑龍江省煤礦井巷揭煤管理辦法》《黑龍江省地方煤礦井下密閉管理辦法》等制度,強化井巷揭煤安全風(fēng)險管控和井下密閉管理。江蘇煤礦安監局印發(fā)《進(jìn)一步加強全省煤礦“一通三防”管理工作的指導意見(jiàn)》。云南煤礦安監局聯(lián)合省能源局印發(fā)《云南省煤礦瓦斯治理示范礦井建設評估暫行標準》,推進(jìn)瓦斯治理示范煤礦建設。湖南煤礦安監局聯(lián)合省應急廳印發(fā)“瓦斯水害防治60條”,強化瓦斯和水害防治。

二、存在的主要問(wèn)題

(一)企業(yè)依法依規辦礦意識不強。一些煤礦企業(yè)“紅線(xiàn)”意識和底線(xiàn)思維不牢固,重生產(chǎn)、輕安全。個(gè)別煤礦不執行監管監察指令,甚至造假隱瞞井下采掘實(shí)際情況,超能力生產(chǎn)、違規將采掘工程外包。內蒙古、河南、陜西、貴州、寧夏等地查處了多起此類(lèi)違法違規行為。

(二)企業(yè)自查自改不認真,流于形式。一些煤礦企業(yè)自查自改不認真,沒(méi)有對標對表,各級監管監察部門(mén)檢查中發(fā)現了大量問(wèn)題和隱患。同時(shí),對于檢查發(fā)現的隱患,煤礦企業(yè)更多停留在對隱患本身整改的層面上,缺少從管理、技術(shù)等方面對產(chǎn)生隱患的原因進(jìn)行深入分析、徹底整改,企業(yè)落實(shí)主體責任的主動(dòng)性仍然不強。

(三)企業(yè)“一通三防”管理基礎不牢。一些礦井“一通三防”管理機構不健全,通防專(zhuān)業(yè)管理人員和工程技術(shù)人員配備不足,通風(fēng)、瓦斯和安全監控等管理制度內容不全,與實(shí)際不符,缺乏針對性、指導性和可操作性,且執行不到位。圖紙繪制不規范、更新不及時(shí)等問(wèn)題較普遍。如黑龍江集賢煤礦未建立綜合防突措施的實(shí)施、檢查、驗收、審批等制度。陜西韓城礦業(yè)公司多個(gè)礦井防突工、瓦檢工等特種作業(yè)人員無(wú)證上崗。陜西子洲縣永興煤業(yè)有限公司未按規定配備采煤、通風(fēng)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和特種作業(yè)人員。

(四)礦井通風(fēng)系統不可靠。一些煤礦通風(fēng)系統不穩定、不可靠,發(fā)生事故時(shí)極易造成災害擴大。河北、山西、內蒙古、河南、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等地查處了多起通風(fēng)系統未實(shí)現分區通風(fēng)、采區巷道一段進(jìn)風(fēng)一段回風(fēng)等違法違規行為。一些建設項目未按規定形成地面主要通風(fēng)機供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統。風(fēng)門(mén)、風(fēng)墻、密閉、風(fēng)機等主要通風(fēng)設施、設備的管理和設置,普遍存在不符合規范要求的現象。

(五)瓦斯、煤塵、火災等災害治理技術(shù)措施不落實(shí)。一些低瓦斯礦井對“一通三防”管理重視程度不夠、風(fēng)險意識不強。一些煤礦未嚴格落實(shí)瓦斯檢查責任制,瓦斯檢查次數、地點(diǎn)不符合要求,甚至存在瓦斯假檢行為。河北、山西、內蒙古、湖南、廣西、陜西、兵團等地查處了多起瓦斯假檢、漏檢等違法違規行為。部分煤礦不按規定制定瓦斯、煤塵、自然發(fā)火等災害治理措施。一些煤礦未按防滅火專(zhuān)項設計設置注漿系統。一些煤礦防塵措施落實(shí)不嚴,未按規定開(kāi)展測塵。

(六)安全監控系統問(wèn)題較多。個(gè)別地方煤礦安全監控系統升級改造進(jìn)展慢,青海省只有1處煤礦完成了升級改造。安全監控系統傳感器設置、調校、功能不完善等方面問(wèn)題仍然突出。個(gè)別煤礦對安全監控系統管理不嚴格,甚至存在造假行為。安全監控系統升級后功能增加,對使用維護提出了新要求,一些煤礦因維護人員數量不多、運行管理水平不高等,導致系統故障多發(fā)。

(七)監察監管執法效能有待進(jìn)一步提高。一是對風(fēng)險隱患分析研判不夠,執法精準性不高。二是處罰不平衡,一些地方處罰力度偏輕,少數省級部門(mén)沒(méi)有行政罰款。運用聯(lián)合懲戒、“黑名單”、公開(kāi)曝光等方式較少,震懾作用發(fā)揮不明顯。部分煤礦安全監管部門(mén)還存在執法“寬松軟”問(wèn)題,對查出的安全隱患和違法行為,下達的處理決定多,處罰少,督辦整改不到位。三是一些煤礦專(zhuān)項監察質(zhì)量不高。從抽查的文書(shū)上看,一些煤礦存在檢查的內容偏少、項目不全等問(wèn)題。四是責任倒查有差距。通過(guò)責任倒查推動(dòng)企業(yè)從根本上消除事故隱患的力度不夠,造成同類(lèi)型事故隱患反復出現。

三、下一步工作要求

(一)進(jìn)一步樹(shù)牢“紅線(xiàn)”意識。各級煤礦安全監管監察部門(mén)和煤礦企業(yè)要進(jìn)一步學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要批示指示精神,把堅守安全紅線(xiàn)貫穿于煤礦安全生產(chǎn)全過(guò)程、各方面,做到不安全不審批、不安全不許可、不安全不生產(chǎn),實(shí)現發(fā)展規模、速度、質(zhì)量、結構、效益、安全相統一。各級煤礦安全監管監察部門(mén)要督促煤礦企業(yè)建立健全災害治理機構、隊伍,配齊裝備和人員,嚴格落實(shí)災害治理措施。

(二)持續強化瓦斯治理。瓦斯仍是煤礦安全的“第一殺手”,瓦斯防治仍是煤礦安全的重中之重。各級煤礦安全監管監察部門(mén)要持續推動(dòng)煤礦企業(yè)強化瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標,堅持“先抽后建、先抽后掘、先抽后采、預抽達標”,完善“通風(fēng)可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”工作體系,合理安排開(kāi)拓部署和生產(chǎn)接續,強化區域治理。災害治理投入要保障、工程要到位,區域治理措施不到位采掘工作面不能進(jìn)行采掘活動(dòng)。嚴格落實(shí)瓦斯檢查等現場(chǎng)管理制度,嚴查空班漏檢、蓄意造假行為。

(三)加強“一通三防”監督檢查。各級煤礦安全監管監察部門(mén)要持續將“一通三防”作為檢查重點(diǎn)不放松,對高瓦斯、突出礦井,到礦檢查時(shí)必查“一通三防”。要督促企業(yè)確保礦井通風(fēng)系統合理可靠,嚴禁無(wú)風(fēng)微風(fēng)作業(yè),嚴禁違規串聯(lián)通風(fēng)。對通風(fēng)線(xiàn)路較長(cháng)、系統復雜、能力不足的礦井要督促企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化系統。對低瓦斯礦井要督促強化瓦斯防治意識,嚴防煤礦企業(yè)放松管理、違規作業(yè)。要督促企業(yè)加強采空區瓦斯和防火管理,采取灌漿、注氮等綜合防滅火措施,防止自然發(fā)火。要督促落實(shí)綜合防塵措施,防止粉塵超標。

(四)用好安全監控系統。各級煤礦安全監管監察部門(mén)要督促煤礦企業(yè)按照要求完成安全監控系統升級改造,加強監控系統管理和運維工作,提高操作人員的實(shí)操水平,確保安全監控系統功能健全、運行正常。要嚴厲打擊監控系統故意造假、逃避監管行為,涉嫌犯罪的,及時(shí)移送司法機關(guān)。

(五)進(jìn)一步提高監管監察執法效能和質(zhì)量。各級煤礦安全監管監察部門(mén)要按照《關(guān)于預判防控煤礦重大安全風(fēng)險的指導意見(jiàn)(試行)》(煤安監監察〔2020〕25號)和《加強和規范煤礦安全事中事后監管監察的實(shí)施意見(jiàn)》(煤安監監察〔2020〕29號)要求,認真構建風(fēng)險防控和隱患排查治理雙重預防控制體系,定期分析研判本地區煤礦重大安全風(fēng)險,找準薄弱環(huán)節,突出工作重點(diǎn),嚴格規范精準執法。要用好遠程監察手段,分析研判重大風(fēng)險,開(kāi)展現場(chǎng)精準檢查,進(jìn)一步提升執法效能。要健全落實(shí)重大事故隱患治理督辦制度,對存在重大隱患拒不執行停工停產(chǎn)指令的、同類(lèi)型問(wèn)題重復出現的、蓄意隱瞞造假逃避監管等行為的,要依法依規嚴肅追責問(wèn)責。

(六)抓好隱患問(wèn)題的督促整改。對專(zhuān)項監察發(fā)現的各類(lèi)問(wèn)題和隱患,有關(guān)煤礦安全監管監察部門(mén)和煤礦企業(yè)要建立整改清單,抓好整改工作,逐一對賬銷(xiāo)號。對重大隱患,由地方政府掛牌督辦,落實(shí)責任人,確保整改到位,各駐地監察分局要對整改結果進(jìn)行現場(chǎng)核查。同時(shí),要深入分析重復產(chǎn)生同類(lèi)型隱患問(wèn)題的深層原因,研究治本之策,制定整改措施,明確完成時(shí)限。國家煤礦安監局近期將開(kāi)展明查暗訪(fǎng)、綜合督查,重點(diǎn)檢查“一通三防”專(zhuān)項監察發(fā)現問(wèn)題和隱患的整改落實(shí)情況。

國家煤礦安監局

2020年8月25日

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